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2019年简讯

民促会受邀参与“中国社会组织海外发展能力建设-韩国经验交流探讨”韩国首尔参访活动

2019年6月30日-7月5日,由中国和韩国亚洲基金会办公室组织的“中国社会组织海外发展能力建设-韩国经验交流探讨”培训交流活动在首尔开展。来自中国民促会、中国扶贫基金会、红十字基金会、上海师范大学社会发展学院、北京七悦社会公益服务中心的代表参与了此次参访活动。
 
此次学习交流活动的主要目的是学习韩国民间组织如何开展援助活动,如何高效的组织和协调活动。代表们拜访了一些学校和组织,包括庆熙大学、韩国国际协力机构、韩国民间组织海外发展合作委员会、韩国国际协力机构、英国救助儿童会韩国办公室,学习了成熟的民间组织的如何开展国际项目以及它们的组织模式。
 
7月1日,韩国国际发展援助培训。来自庆熙大学公共政策研究生院副教授、民间发展进步协会(PIDA)联合会长韩宰光讲解了韩国NGO参与国际发展的历史与现状、韩国参与国际援助NGO的分类、并对韩国参与国际援助的现状进行了分析。韩国NGO投向国际发展援助的资金90.6%都是来自自筹,官方支持的援助资金只占9.4%。韩国政府委托NGO执行的官方国际援助项目资金只占韩国全部官方国际援助资金的2%,这个比例自2011年以来没有变化。韩国NGO和相关领域学者都在呼吁政府在国际援助方面应该加强与NGO的合作,把NGO作为平等的合作伙伴对待。亚洲发展联盟(ADA)高级顾问、庆熙大学公共政策研究&公民参与系兼职教授Anselmo Lee介绍了韩国国际发展民间组织和政府的合作伙伴关系。
 
7月2日,拜访韩国协力发展机构(KOICA),KOICA的李在先介绍了韩国的对外发展援助(ODA)、韩国ODA的协调机制和执行机制以及KOICA的基本工作情况。韩国作为对外援助国家始于十九世纪六七十年代,KOICA成立于2011年,韩国政府一般开展关于人道主义救援及世界和平类的项目,2015年,把“加强包容性的伙伴关系”纳入韩国ODA的三个核心策略以及韩国发展合作的第二个五年规划中(2016-2020)。韩国是2016年加入OECD DAC的国家,2018年包括24个战略国家。尽管国家的决策支持把民间组织写进政策文件中,在具体的工作计划中却没有得到体现。OECD DAC 2017年的同行审议也指出了这点,认为韩国政府应该更明确并且深化和民间机构的合作关系,通过框架规范认可民间组织的角色和作用。
 
7月2日下午,拜访英国救助儿童会和世界宣明会韩国办公室。韩国救助儿童会在韩国及海外开展工作,工作领域涵盖儿童项目、政策倡导、海外的项目议题友卫生&营养、教育、儿童保护及人道主义救援等,如埃塞的干旱救助,KOICA的DRR 项目等。,来自国际项目发展部门教育小组的Ji Hyung Choi 女士介绍了School Me项目在非洲塞拉利昂(SierraLenoe)和科特迪瓦(Côte d'Ivoire)国家项目开展情况。
 
世界宣明会于1950年成立,是一个以儿童为本的国际救援、发展及公共教育机构,致力于为贫困地区的儿童及其家庭、社区服务,目前在全世界设立了44个办公室。世界宣明会韩国办公室国际项目分为四个部门:战略&变革组、HEA组、公私合作组、发展项目组,根据自己的战略合作。在宣明会韩国办公室,国际部副主任Soonyoung Choi介绍了宣明会承诺在2020年之前,把25%的人道主义援款直接拨付给受援国当地的合作伙伴和最需要的人群,这些援助直接是以现金或者支票转账送达的。世界宣明会与当地社区和家庭合作,他们认为和本地政府和宗教领袖合作,项目物资援助的有效性能得到充分发挥。
 
7月3日,参加了首国立大学公共管理研究生院与Kwon Huck-ju教授的对谈,KwonHuck-ju是KAIEDC的会长,也是国际发展合作委员会的成员。韩国国际发展和合作协会(KAIDEC),2007年成立,是一个在韩国领先的国际发展合作方面的学术协会。KAIDEC引进了在组织各个领域的专业以开展自律研究活动,话题包含民间组织、技术和教育等。
 
7月3日下午,拜访韩国民间组织海外发展合作委员会(KCOC)和全球民间共享网络(GCS)。KCOC和民促会有些类似,是韩国一家拥有139 家成员单位的会员制机构,KCOC于1999年成立,是为世界上贫穷地区提供发展援助的专业机构。KCOC与成员单位共享信息,共同为着一个共同的目标努力,促进成员能力建设及公众参与,并且开展政策倡导。
 
除了总部外,KCOC还设有7个委员会、4个团队。秘书处下设政策中心和教育中心。KCOC的主要任务包括:一、提高市民作为全球公民的意识;二、解决全球贫困和不平等;三、加强发展型民间组织的合作与协调。四、发展民间组织的的责任心和工作能力。主要项目包括民间组织能力建设项目、国内外信息网络建设项目、政策宣传和研究项目、世界民间组织志愿者项目和人道主义伙伴项目等。以上项目的主要目标是协调全球民间组织的工作,提高民间组织的专业化水平,为民间组织输送志愿者及对外宣传民间组织的价值观及工作成果等。
全球民间共享网络(GCS)是一家韩国本土NGO,在5个国家建立了办公室,更加重视合作关系的建立,国际机构、当地政府和当地伙伴都是GCS的合作伙伴。跟其他NGO相比,GCS接受资金的比例比较大,2016年预算规模50亿韩元,其中15亿来自于KOICA。组织捐赠主要来自于企业,包括LG、三星等。定向捐赠,如水井等。韩国总部20人,国外办公室100人,总部派往各地的15人。受援国中选择的对象是当地的低收入阶层,韩国正在开展合作的国家包含越南,韩国与越南的历史关系也比较深厚,两国间的交易规模也很大,韩国提供很多无偿援助。
 
就工作中面临的挑战而言,首先是资金方面的挑战,这是最大的课题;其次是如何保持和实现NGO的透明度和职责,这方面政府和社会组织的压力越来越大,政府更加关注透明度,有关法律规定也越来越完善;再次是NGO有一个共同追求的理念,目标是增加当地居民的收入,但实际开展工作时,需要更大的更高水平的专业力量,这方面NGO也有不足,不管是农业、畜牧业专业方面,还是管理运营、执行等。
 
7月4日上午,仁人家园
仁人家园是一个总部设在韩国的非营利的国际组织,主要工作是通过建造“家园”培养低收入家庭独立生活的能力。在2018年由enso(一家评估人们对于品牌满意度的机构)评选出的世界价值指数中,仁人家园在主要品牌中排名第五,仅次于Netflix, Coca-cola, LEGO和Facebook。自1976年成立以来,仁人家园累积帮助了2.2亿人建造或者改造住所,超过1400万志愿者参与到活动中来。它包含很多项目,包括房屋建造、房屋维修、城市重建项目,灾害应对等等。为了更高效的完成任务,仁人家园在2020年设立了木工学校,利用5周的时间,专门培养相关人才满足社会的需要。此外,仁人家园特别重视培养志愿者,尤其是年轻学生的教育工作,志愿者们在活动中将会加深他们对于仁人家园价值观的认识。
 
7月4日下午,中国社会组织海外发展能力建设-中日韩经验交流工作坊在首尔举办,在工作坊上,来自中日韩三国的政府和民间组织代表进行了两个专题讨论。第一个专题讨论,介绍了政府-民间组织合作伙伴关系机制化的框架,资金来源和实施机制、挑战和合作伙伴关系多样化的内容;第二个专题讨论,讨论了民间组织参与海外援助的有效性能力建设,扶贫基金会的伍鹏主任、日本协力机构(JANIC)的顾问、日本菲莉斯女学院大学的教授Akio Takayanagi、和韩国KCOC的政策官员Kim Minyoung围绕合作国家开展对外援助有效性这个主题讨论了加强援助国的民间组织的能力建设和开展工作的有效性方面,介绍了中日韩三国民间组织的工作方式、与当地合作伙伴的关系、开展自律等工作内容。李夏洁代表民促会介绍了和亚基会合作的自律行为守则方面的工作。
 
7月5日上午,拜访韩国外交部
韩国外交部的发展政策部门与多个民间组织保持着合作伙伴关系。它隶属于韩国外交部国际组织办公室下的一个重要部门。主要负责对外关系事务以及处理涉及韩国海外的各项事务。政策发展部门关注的主要领域是发展、倡议、监管和在大型援助计划中协调政策;与参与人展开国内和国外的发展合作,包括双边赠予国,民间组织和政府间国际组织;涉及对外援助和发展资金规模的政策制定,以及对于韩国大型援助的评估工作。
 
中国民间组织合作的参与海外援助能力建设方面与政府、企业有着密切的关联。中国社会组织国际化还处于一个初级阶段,缺乏比较丰富的经验,需要以国际上先行的民间组织国际化发展的典范为标杆,社会组织国际化方面可行性对于中国社会组织全面走出去有着重要的现实意义。